要科学理解统筹城乡发展的目的和内容

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  当前,统筹城乡内容也不,既包括经济发展、社会进步,也包括文化、政治建设,既包括农民的生存发展,也包括我们 都 的基本权利维护。就当前和今后一段时间而言,我以为城乡统筹的主要内容是,统筹城乡发展规划,统筹土地资源利用,统筹产业发展、统筹劳动就业、统筹基础设施建设和公共服务,统筹城乡社会管理。

   

  要全面科学地理解统筹城乡发展。统筹城乡发展,也不要把城镇与乡村纳入到经济社会发展的大系统中、摆在同一位置对待,把农业、农村和农民问题放满工业化和城镇化中综合考虑,通过体制改革和资源次责价值形式的调整和再平衡,扭转目前存在的“城市腿长、农村腿短”的局面,形成城乡一体化发展新格局。由此可不都要理解,当前和今后一段时间内,我国统筹城乡发展目的是要有有助于于公共资源在城乡之间均衡配置、生产次责在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。

  要准确把握统筹城乡发展面临的问题和制度障碍

  目前,我国要实现统筹城乡发展,有以下十几只 问题亟待解决。第一,城乡二元制度改革严重滞后,阻碍次责自由流动。目前,我国城乡发展失衡的最突出问题是,在生产次责流动上,受城乡二元制度的制约,生产次责呈现单向流动,其他单向性流动有有助于于城镇发展,不有有助于于甚至损害农村发展。累似 ,农村土地长期以低价被征用到城镇,而农民的利益只有得到公平补偿,承包地、宅基地也不能抵押和交易;农民工长期以低工资、无社会保障为代价,为工业化、城镇化提供原始资本积累,但可能城乡二元户籍制度以及所依附的社会福利保障制度,使得进城农民工无法顺利转换为市民,去公平分享城镇化成果。

  第二,城乡居民收入差距不断拉大,农民消费能力增长缓慢,适应不了国家经济价值形式战略性调整的都要。60 0年,城乡居民收入比为2.79∶1,绝对差额是4027元;60 5年城乡居民收入比提高到3.22∶1,绝对差额是7238元;60 9年,城乡居民收入比提高到3.33∶1,绝对差额是12022元。受收入差距扩大的直接影响,城乡居民消费差距也在不断扩大。60 0年,城乡居民消费比为2.99∶1,绝对差额是3328元;60 9年城乡居民消费比为3.49∶1,绝对差额增加到8760 元。面对城乡居民收入、消费差距不断扩大趋势,我国遇到的矛盾是,一方面,城镇居民收入水平高、增长下行速率 快,但消费倾向低,我们 都 将没法来太满的收入用于储蓄,原应 社会储蓄没法来太满;本人面,农民收入水平低、增长下行速率 慢,但消费倾向高,我们 都 有增加消费的欲望却过高 购买能力。在当前我国急切都要扩大内需有点儿是消费需求的状况下,协调城乡居民收入和消费关系,可能成为调整需求价值形式的战略任务。

  第三,农村公共服务过高 ,基础设施建设滞后,城乡发展差距大。在城乡二元体制还没法根本改变的前提下,尽管国家财政大幅度增加农业、农村投入,加强农村水、电、路、气(燃料)、房、网(信息通讯)等基础设施建设,建立和完善农村基础教育、医疗卫生、基本养老、社会救助等公共服务制度,也不与农民的都要、与农村经济社会发展的要求相比还有很大的差距。当前,农村基础设施、公共服务无论是数量上还是质量上,都无法与城镇相比,其他基础设施建设和公共服务本应由政府完整提供,但却是以农民为主,政府只提供很少的财政补贴,比如城市的道路、医院、图书馆是政府财政全额拨款建设,而农村道路、医务室、文化站则是农民为主,政府只给予血块补助。由此,在“重城轻乡”财政体制下,城市基础设施越建越好,越建越豪华,同农村的差距愈拉愈大。同城镇居民相比,可能农村基础设施和公共服务供给过高 ,供给质量较差,原应 农民的生存和发展成本明显偏高,这不但不有有助于于实现城乡公共服务均等化目标,也不有有助于于扩大农村消费市场。

  第四,农村的金融制度安排既不有有助于于农业农村发展,也不有有助于于扩大农村消费市场。经没法来太满年的改革开放,我国农村可能由以农业为主转向农业、工业、服务业并举发展的产业格局,与此一起去所有制价值形式也由单一以集体所有为主转向多元化发展的格局。也不,为农业农村发展配套服务的金融体制改革却相对滞后,农村政策性金融发展缺位,商业性金融过度退位,相互协作性金融制度安排只有位。使得农民、农村中小企业贷款难的问题还没法得到真正解决。比如,自60 7年银监会架构设计 《关于调整放宽农村地区银行金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》以来,到60 9年末,银监会共核准开业了172家新型农村金融机构,其中村镇银行148家,小额贷款公司8家,农村资金互助社16家。但对于拥有360 00多个乡镇、660 00多个行政村、260 多万个自然村的中国农村来说,就根本无法满足农民的都要。当前,一方面我国银行储蓄存款没法来太满,流动性过剩矛盾日益尖锐,本人面数以亿计的农民和数以百万计的中小企业贷款难。形成没法矛盾的重要原应 之一是城乡金融制度不统筹,金融政策存在城乡歧视和所有制歧视。

  第五,城乡居民的公民权益不均等,农民权益难以得到有效保障。在现行体制安排下,农民从出生第一天结束了了,就医、就学、就业、买房、养老等方方面面都与城镇居民存在着很大的差距和不公平,就连选举权和工伤事故索赔权也存在着身份歧视。要实现统筹城乡发展,实现城乡公民权益均等、身份平等是十分重要的有有有另另一个方面,这是统筹的前提和基础。

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